| 吕二喜厅长在2007年全区商务和口岸经济工作会议上的报告 |
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| 2008-03-18 08:48 文章来源：商务厅办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全区商务和口岸经济工作会议上的报告
内蒙古自治区商务厅厅长 吕二喜
（2007年2月1日）
同志们：
这次全区商务和口岸经济工作会议的主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，贯彻落实自治区第八次党代会和全区经济工作会议精神，全面总结2006年商务和口岸经济工作，安排部署2007年各项工作任务，进一步统一思想，提高认识，采取积极有效措施，实现商务和口岸经济事业又好又快发展。下面，我代表商务厅作工作报告：
一、2006年全区商务和口岸经济工作简要回顾
2006年是“十一五”规划的开局之年，在自治区党委、政府的正确领导下，在商务部的具体指导和大力支持下，全区商务和口岸系统广大干部职工按照科学发展观的要求，围绕自治区经济发展大局，团结拼搏，扎实工作，积极开创工作新局面，使全区商务和口岸经济工作迈上了一个新台阶。
——对外贸易保持快速增长。我区外贸整体实力进一步增强，截止2006年末，全区获得进出口经营资格的企业达3173家，比2005年末增加547家，增长21 %。2006年全区实现外贸进出口总额59.5亿美元，增长22.4%。其中出口21.4亿美元，增长20.7%；进口38.1亿美元，增长23.3%。私营企业实现进出口30.2亿美元，占全区进出口总额的50.8%，比2005年增长38.3%，高出全区平均增幅15.9个百分点，已成为拉动外贸增长的重要力量。外贸进出口商品结构得到进一步优化，工业制成品出口18.9亿美元，增长43.6%，占全区出口额的86.1%，比重比2005年上升6.3个百分点。初级产品进口26亿美元，增长30.8%，比工业制成品进口高出25.3个百分点。
——利用外资规模进一步扩大。我区进一步加大了招商引资力度，主动与国外大企业、大集团联合协作，不断加强与环渤海经济圈、东北亚经济区及长三角、珠三角等地区的交流和合作, 先后组织企业参加了厦门投资洽谈会、第三届中国国际中小企业博览会等招商引资活动，有力地提升了我区利用外资的质量和水平。全年新批外商投资企业152家，实际使用外资金额17.4亿美元，同比增长42%。其中：外商投资合同额超过1000万美元以上的项目34个，合同使用外资总额14亿美元。
——“向北开放”实现较大突破。蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿项目已经国家核准，森工集团在俄罗斯赤塔州的2个木材深加工项目正式签约，庆华集团开发那林苏海特煤田规模进一步扩大，包钢集团在蒙古国合作开发的3个铁矿项目继续推进。协助自治区政府签订了《中国内蒙古自治区政府与俄罗斯赤塔州政府关于体育馆建设项目合作意向》，与图瓦共和国和哈巴罗夫斯克边疆区建立了经济贸易合作协调联络机制。组织召开了中国内蒙古自治区与蒙古国贸工部第七次经贸合作工作会议，参加了蒙古国乌兰巴托国际投资贸易洽谈会。2006年与俄蒙签订经贸合作项目协议30项。全区共签订国外承包工程、劳务合作和设计咨询合同109个，合同金额1.98亿美元，完成营业额6710万美元，外派劳务7350人次。设立境外企业22家，投资总额1.3亿美元，其中中方投资1亿多美元。我区对俄贸易额达22.9亿美元，增长30.5%；对蒙贸易额达5.8亿美元，增长57.9%。在我区十大对外贸易合作伙伴中，俄罗斯、蒙古国分别位居第1位和第2位，我区在我国与俄蒙经贸合作中的战略地位得到了明显提升。
——社会消费质量稳步提高。我区以推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程为依托，全力构建大市场、大流通、大贸易一体化的流通新格局，连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务快速发展。全年实现社会消费品零售总额1595.3亿元，增长16%。其中：连锁经营企业销售额超过150多亿元，物流企业营业额超过110亿元，全区物流成本占GDP比重下降为20%。特别是汽车、通讯、住房、教育消费成为热点，促进了居民消费结构的升级。
——口岸经济带动力显著增强。在不断完善口岸基础设施建设的基础上，口岸资源的经济潜力得到有效挖掘。2006年全区口岸进出境货运量突破3000万吨大关，达到3025万吨，增长12%。口岸加工业得到快速发展，满洲里进口资源加工区引进项目52个，完成投资8亿元；二连浩特进口资源加工区引进项目20个，总投资13.9亿元。目前，两个加工区已形成木材加工能力600万立方米。而且，随着策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其、额布都格口岸对庆华—马克那林苏海特有限责任公司、三和能源开发公司、普兴矿业有限公司、毅腾矿业有限公司、艾芬豪蒙古矿业公司等12家企业临时性常年开放，企业“走出去”步伐进一步加快，口岸地区经济综合实力大幅度提高，极大地促进了口岸地区运输、餐饮、旅游、文化娱乐等相关产业的发展，口岸经济的综合拉动作用明显增强。
二、实施商务部十三项重点工程取得明显成效
1、科技兴贸工程深入推进。组织召开了全区科技兴贸协调工作会议，与科技厅、财政厅等部门制定了《内蒙古自治区科技兴贸“十一五”发展规划》。积极推荐包头稀土高新区、呼市托电药业园区申报国家出口创新基地，在商务部、科技部公布的第一批国家科技兴贸出口创新基地名单中，包头稀土高新区被认定为新材料类科技兴贸出口创新基地。2006年，商务部、财政部下达我区高新技术、机电产品技改、研发资金共1694万元，对22个项目进行了重点支持，全年机电产品出口2.8亿美元，高新技术产品出口7671万美元。
2、“万村千乡”市场工程全面推开。“万村千乡”市场工程作为一项建设社会主义和谐新农村的“惠民工程”，实施两年来，在我区取得了明显成效。2005年，我区新建和改造1254个“农家店”，总投资455.2万元。2006年，我区“万村千乡”市场工程试点旗县增至61个，试点企业增至64家，计划新建和改造农家店3000个。近期，按照《内蒙古自治区万村千乡市场工程验收办法》开展了验收工作，预计全区可完成2600个“农家店”，获国家补贴资金1260万元。到2006年末，“万村千乡”市场工程覆盖了全区60%的旗县，吸纳富余劳动力约5000人，扩大农村消费近1亿元，使250多万农牧民受益。
3、品牌万里行引起强烈反响。按照商务部开展“品牌万里行”活动的通知要求，结合我区经济文化和品牌特点，重点在巴彦淖尔市、包头市和呼和浩特市组织开展了一系列品牌宣传推介活动。期间，在中央各大媒体和区内新闻媒体共宣传各类品牌757个， 以“伊利”和“蒙牛”、“鄂尔多斯”和“鹿王”、“小肥羊”和“小尾羊”、“科尔沁牛和乌珠穆沁羊”等内蒙古“品牌双胞胎”为代表的知名品牌在社会上产生了极大的影响，全区掀起了“做品牌、推品牌、用品牌、爱品牌”的热潮，对于推动我区提高自主创新能力将发挥重要作用。积极组织开展振兴老字号活动，河套酒业成为国家商务部第一批认定的 “中华老字号”企业。商务部薄熙来部长、易小准副部长在我区考察期间充分肯定了我区实施品牌战略和开展“绿色草原品牌行”活动所取得的成绩。
4、“双百”市场工程初见成效。经积极向商务部推荐，内蒙古塞飞亚食品有限公司等3家农产品流通企业和锡林郭勒盟京北蔬菜有限责任公司等3家农产品批发市场被确定为“双百市场工程”入选企业，具体实施了13个建设项目，总投资6393.3万元，其中国家扶持资金1480万元。预计全部项目建成后，农产品批发市场可新增年交易额5.2亿元，农产品流通企业可新增食用农产品销售额2.4亿元，新增营业收入2400万元，新增就业岗位5000个，带动农户9.7万户。配合“双百市场工程”，我区全面启动了“112市场工程”，已确定12家农畜产品流通企业、11家农畜产品出口型流通企业、26家农畜产品批发市场作为“112市场工程”重点培育企业，并建立了企业经营报告制度，实行网上公示，动态管理。
5、知识产权举报投诉服务中心揭牌启动。在自治区政府的高度重视下，联合科技厅等部门开展了“内蒙古保护知识产权举报投诉服务中心”的筹建工作，落实了办公场地和设施，配备了专职人员，完善了工作内容与机制。经过多方努力，“内蒙古保护知识产权举报投诉服务中心” 于2006年10月28日试运行，11月28日举行了揭牌仪式，全面开通了“12312”举报投诉服务热线，在区内外产生了广泛影响。
6、国有流通企业减债脱困取得突破。根据自治区党委、政府和商务部进一步深化国有流通企业改革的要求，近年来我区加大了国有商贸流通企业改革重组的力度，经过多方共同努力，我区国有商贸流通企业大部分已退出国有经营序列，并通过民营的方式参与市场竞争，使企业卸下了沉重的历史包袱，增强了企业活力和竞争力。
7、东桑西移工程开始起步。在对全区桑树种植、茧丝绸企业深入调研的基础上，制定了申报“东桑西移”工程国家支持的蚕桑基地建设项目规范要求，并推荐赤峰市敖汉旗和金湖县金海茧丝绸有限公司向商务部申报了“东桑西移”工程项目。
8、境外经济贸易合作区申报工作有序推进。根据商务部《关于印发〈境外中国经济贸易合作区的基本要求和申办程序〉的通知》精神，我区积极推荐满洲里海峰电器公司、二连浩特市胜利工程（集团）有限责任公司在俄罗斯后贝加尔茨克、蒙古国扎门乌德经济技术合作区建立境外经济贸易合作区。目前，按照商务部《关于第二次境外经济合作区投标邀请的函》要求，正在做第二次投标前的各项准备工作。
9、“人才强商”工程多层面展开。认真落实商务部“人才强商”工程，先后组织举办了全区旗县级商务主管部门领导干部培训班，各盟市和101个旗县区的商务主管部门负责人及相关人员共130多人参加了培训。各盟市商务局长共计15人参加了商务部主办的全国地市级商务主管部门领导干部培训班。此外，还开展口岸工作、加工贸易、机电高新技术产品进出口、外商投资企业网上联合年检、市场运行监测体系、连锁经营等业务培训工作，共计举办业务培训班14期，培训业务干部908人次。
10、公共商务信息服务工程进展顺利。商务部召开新农村商务信息服务体系建设工程会议后，我区根据农村牧区信息化建设起步晚，地域跨度长的实际情况，对各盟市上报400多个试点农村牧区进行了认真筛选，集中选择包头、巴彦淖尔、乌海、通辽、呼伦贝尔市的5个县的50个村作为“村级商务信息服务站”试点，呼伦贝尔市阿荣旗农贸综合市场、包头市土右旗农业生产资料有限责任公司、内蒙古临河四季青批发市场有限公司3家企业作为“农副产品集散地商务信息服务项目”向商务部进行了申报，目前正在审批当中。向全区所有行政村免费发送了《新农村商报》，为农牧民获取商务信息提供了便捷的渠道。
继续加快城乡市场信息服务体系建设工作，目前我区样本企业数量已增加到322户，其中，生活必需品样本企业40户，重要生产资料样本企业31户，重点流通企业样本企业249户，覆盖了我区的各个行业。商务部486万资助资金已通过财政部门全部下拨各盟市。
积极参与商务部产业安全数据库的建设工作，选择3个盟市的10家样本企业向商务部进行了申报，以便使企业及时获得相关的产业信息，更加主动地开展对外贸易。
按照商务部开展反商业欺诈预警监管信息体系建设工作的要求，制定了《内蒙古自治区整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》和《内蒙古自治区整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动工作实施方案》，成立了内蒙古自治区协调小组和内蒙古自治区协调小组办公室。
11、“万商西进”工程搭起了平台。组织区内企业参加了首届中国中部投资贸易博览会，争取举办首届中国民族商品交易会获得成功，为我区承接沿海地区产业转移，加强与中西部地区开展经贸交流与合作搭建了平台。
12、服务外包发展较快。全区各盟市都在积极开展服务外包前期工作，呼和浩特、包头、通辽结合本地区实际，提出了具体的工作措施，积极营造服务外包产业发展的良好环境，以承接国际（离岸）服务外包业务，扩大知识密集型服务产品出口，优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。
13、节能降耗工作取得新成绩。在各类零售企业、批发市场、饭店等经营场所，广泛推广和采用节能、节水、节材型产品与技术，最大限度地节约用电。积极引导零售网点推行节能标签制度，对产品进行节能等级标识，农产品批发市场完善节能管理，推行废水循环重复利用技术以及冷链设施的保温节能技术，引导开展绿色饭店活动。切实抓好旧货市场的建设和培育工作，着手建设一批库存商品折扣市场，组织库存商品展示、展销会，为盘活存量资产搭建平台。
一年来，全区商务系统干部职工为组织实施商务部十三项重点工程付出了大量心血和汗水，也取得了明显的成效。十三项重点工程就是托起商务工作的载体，为做好新形势下的商务工作搭建了平台，形成了抓手，为商务系统在自治区经济社会发展大局中找到了新的定位。我们要继续稳扎稳打，把这些重点工程推向深入。
2006年的全区商务和口岸经济所取得的成绩来之不易。上述成绩的取得，是自治区党委、政府和商务部正确领导、重视关心的结果，是在各有关部门大力支持下，全区商务和口岸系统广大干部职工共同努力的结果。在这里，我谨代表商务厅向关心、支持商务和口岸经济工作的各级领导、各有关部门，向辛勤工作的各级商务和口岸部门的同志们表示衷心的感谢！
总结2006年工作，我们有以下四点体会：
一是服从大局，创新思维。在全国商务工作会议上，薄熙来部长强调商务部门是综合经济部门。我们要从过去的行业管理部门向综合经济部门转变，不能单纯考虑本部门业务的发展，而要从全局出发，着力围绕自治区经济和社会的突出矛盾去开展工作。2006年，我们围绕资源加工、第三产业发展、扩大消费、增加就业等突出矛盾，围绕社会主义新农村建设的要求，不断创新思维，积极开展工作，商务和口岸经济工作的社会影响力得到了明显提升，进一步增强了我们的责任感和使命感。
二是突出重点，把握关键。商务和口岸经济工作点多面广，千头万绪，直接面向基层、面向企业、面向群众，经常会遇到纷繁复杂的矛盾和问题，因此，我们必须学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，找到工作的抓手，要善于抓关键环节，妥善处理好面上的工作和重点工作的关系，用关键环节的突破带动全局。过去工作中，我们经常感到内贸工作十分琐碎，没有抓手，不像外贸工作容易把握，2006年在商务部的领导下，通过开展 “万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“品牌万里行”、公共商务信息体系建设等工作，我们逐渐探索出了抓好内贸工作的一些新路子，找到了统筹内外贸工作的融合点，工作思路更加清晰，工作更加主动积极。
三是上下配合，组合效应。商务和口岸经济各项工作的开展，离不开上级领导和地方政府及各部门的大力支持，离不开盟市商务和口岸部门的积极配合。2006年，商务部薄熙来部长带领各司局20多位负责同志，莅临我区考察指导工作，为我区解决了许多实际问题。易小准副部长参加了在我区满洲里市举办的中国“俄罗斯年”系列活动展洽会和在呼和浩特市举办的“绿色草原品牌行”品牌推荐会等活动。储波书记、杨晶主席、余德辉副主席等自治区领导同志对商务和口岸经济工作高度重视，全年对商务和口岸经济工作批示162件。自治区杨晶主席亲自率团参加了新西伯利亚、赤塔州、阿加布里亚特自治区在北京举办的项目推介会和第100届广交会，余德辉副主席率团参加了厦洽会、中博会等活动。各级商务和口岸部门围绕2006年工作目标，狠抓落实，加大了政策支持、跟踪服务、协调指导的力度。各级领导的重视，上下配合，发挥整体效应，是我们做好商务和口岸经济工作的重要保证。
四是左右协调，通力协作。过去一年的商务和口岸经济工作得到了各有关部门的大力支持。自治区发改委、财政、统计、工商、国税、出入境检验检疫、海关、边防等部门进一步简化办事程序，提高工作效率，在项目审批、资金支持、出口退税、商品检验、口岸通关等方面提供便利化服务，通力协作，为企业发展营造了宽松的发展环境。
三、2007年全区商务和口岸经济主要工作
2007年，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以中央经济工作会议和自治区第八次党代会议精神为指导，加强市场体系建设，推进流通现代化，转变外贸增长方式，提高自主创新能力，扩大利用外资规模，积极引导对外投资，大力发展口岸经济，促进商务和口岸事业又好又快发展，迎接党的十七大胜利召开，为自治区成立60周年献礼。主要预期目标是：外贸进出口总额增长16%；实际使用外资达到20亿美元；社会消费品零售总额增长16%；口岸进出境货运量增长5.8%，达到3200万吨。
为实现上述目标，2007年将突出抓好八个方面的工作和两项重要活动：
（一）优化进出口商品结构，推动外贸增长方式转变
一是要有效实施进出口基本平衡的对外贸易发展方针，改变“重出口，轻进口”的思想观念，发挥进口在解决资源环境约束，维护宏观经济均衡，促进自治区技术进步等方面的独特作用。继续鼓励和扶持企业扩大边贸化肥、铜精矿、煤炭、铁矿砂、原木等重要资源、矿产品的进口，扩大国内、区内急需的先进技术、关键设备、节能环保产品的进口。广交会从第101届开始，已正式更名为“中国进出口商品交易会”，拓展了进口功能，希望各盟市商务局积极组织有进口需求的企业赴会洽谈，扩大我区进口总量。
二是要充分利用西部外经贸发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、技改贷款贴息、研发资助、出口信贷等财政金融政策，鼓励机电产品和高新技术产品出口，推动汽车及零部件、电器及电子产品、机械设备、存储设备等高新技术、机电产品的出口，提高自主知识产权产品和高附加值产品出口比重。用好农轻纺产品贸易促进资金，扩大活牛、活羊、牛羊肉制品、蕃茄酱、玉米、脱水蔬菜等优势农畜产品和纺织制成品的出口，提高传统出口产品的附加值。
三是要利用国家稳步扩大服务贸易对外开放领域的机遇，根据我区自身发展需要和市场需求，完善服务贸易促进政策，搭建服务贸易促进平台，打造出口创新基地，支持文化产品和服务出口，促进信息、金融、保险服务出口，扩大旅游、运输等传统服务出口。
四是要进一步加强出口品牌建设，尽快研究制定自治区扶持出口品牌建设的指导意见和自治区出口品牌评选办法，确定2007－2008年重点培育和发展的出口品牌企业，在参加展洽会、品牌推荐方面给予资金支持，拓展国际市场，提升品牌国际影响力。
五是各级商务主管部门要深入分析和研究入世后过渡期面临的新形势，以科学发展观为指导，合理运用世贸组织规则，制定符合本地区实际的综合性应对工作方案，并组织实施。要充分调动行业组织和企业的积极性，建立健全本地区外贸运行监测体系，规范企业出口秩序、支持企业和商会对国外的贸易壁垒依法申请贸易壁垒调查。建立区域产业损害预警机制，检测重点进口商品价格和市场份额的变化，对大宗进出口产品建立进出口预警机制。
（二）营造安全便利消费环境，千方百计扩大消费
一是各级商务部门要加快完善城乡信息监测体系，加强对消费品市场的监测预测，了解消费动态，掌握不同社会群体的消费特点和规律，有针对性地提出调控建议，有效引导生产和流通企业提供满足城乡居民消费需求的商品和服务。认真做好主要商品和生产资料的供求状况、重要节日期间的市场供应和购销趋势分析工作，尽快提高应对市场突发事件能力。
二是要深入实施“万村千乡”和“双百”市场工程, 推进“112市场工程”促进农家店规范化发展，全面改造大型农产品批发市场，培育一批大型农产品流通企业，健全农村流通网络，改善农村消费条件。要有效组织“万村千乡”企业与工业企业进行对接，更加直接地获得商品供给，通过降低流通成本、减少流通损耗，提高农牧民消费能力。
三是要大力发展社区商业服务业，继续开展社区商业示范社区创建工作，推进城市社区标准化菜市场升级改造,逐步建立和完善再生资源回收、洗浴、美容美发、家政等满足居民日常生活需要的服务体系。
四是要深入开展“三绿”工程，落实《流通领域食品安全管理办法》、零售商供应商公平交易和零售商促销行为管理办法，进一步建立健全市场准入、索证索票和不合格食品退市制度，继续加强畜禽屠宰和酒类市场管理工作，保护消费者利益，维护公平竞争。
（三）大力培育市场流通主体，提高现代化流通水平。
根据我区消费品、生产资料和农畜产品流通的不同特点，认真做好区内市场的区域布局、业态结构和主要功能的规划工作，合理确定发展目标、任务和措施。地级城市要按照已制定的商业网点规划，逐步建立结构合理、竞争有序、能够满足居民消费需要的流通体系。
认真贯彻落实自治区扶持第三产业发展的各项政策措施，大力推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和组织形式，发展新型业态，调整、提升和规范传统业态。以企业内部物流、第三方物流、物流园区建设为重点，使全区物流成本有效下降、物流效率有效提高、服务网络进一步完善，为新型工业化提供流通支持。
继续鼓励和扶持非公有制流通企业的发展，培育一批具有较强市场竞争力的流通企业，优化经营环境，支持企业健全经营管理制度，规范经营行为，充分发挥其在繁荣市场、扩大消费和增加就业等方面的积极作用。
（四）优化外商投资环境，提高使用外资质量和水平。
继续保持吸收外资政策的相对稳定性和连续性，进一步简化审批程序，提高行政办事效率，增强透明度。各级商务部门要加大项目调度力度，对在谈、在建外商投资项目，认真做好跟踪服务工作，切实帮助外商解决在筹建、经营过程中遇到的困难和问题。
围绕自治区重点发展的能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大产业，依托各类开发区和工业园区，继续加大招商引资力度，争取引进一批大企业、大集团。要按照国家经济宏观调控政策，采取有效措施，严格限制高能耗、高污染、低水平投资，鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业，促进产业升级，提高利用外资质量。
要以呼、包、鄂“金三角”，呼伦贝尔、通辽等地区，包头稀土高新技术开发区、呼和浩特市经济技术开发区等园区为重点，积极引导企业承接跨国公司服务外包业务，尽快培育我区服务外包基地城市和服务外包企业。要抓住我国服务贸易投资领域不断扩大开放的有利时机，把利用外资与加快服务业发展相结合，认真贯彻落实《外商投资商业领域管理办法》和《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，鼓励外资进入商业分销、信息服务、公用事业、旅游、金融等领域，促进我区服务业的快速发展。
认真做好厦门“9.8”中国国际投资贸易洽谈会、内蒙古香港活动周、河南郑州第二届中部博览会、第四届中国国际中小企业博览会等境内外招商活动的组织工作，拓宽与外商的联系和沟通渠道，扩大交流合作，力争签订一批重点投资合作项目，扩大我区使用外资规模。
（五）拓宽与俄蒙经贸合作领域，加快“走出去”步伐。
积极有序地扩大境外投资合作，继续支持有实力、守信用的企业走出去。紧紧抓住今年在俄罗斯举办“中国年”活动的有利机遇，继续巩固国家和自治区主要领导与俄蒙高层互访取得的各项成果，提高与俄蒙的经贸合作层次和规模，提升内蒙古在我国与俄蒙经贸合作方面的战略地位。重点组织企业参加新西伯利亚的经贸展洽会、赤塔州的第四届边境地区投资合作展洽会和在蒙古国乌兰巴托举办的经贸展洽会等活动。
继续加强与俄罗斯、蒙古国等国家的资源合作，拓宽与俄罗斯、蒙古等国家能源和矿产品资源的开发合作领域，扩大对俄罗斯、蒙古国的投资规模，推进大型合作项目，在能源、原材料领域合作方面要有实质性进展。商务厅将在申请境外加工贸易、矿产资源开发、森林采伐等投资合作项目贷款贴息资金和前期费用方面对“走出去”企业提供支持。同时，支持满洲里市、二连浩特市积极创造条件，向商务部申报在俄罗斯、蒙古国建立境外经济贸易合作区，加快推进各项前期工作。
大力拓展对俄蒙工程承包业务，加强对外承包工程质量安全管理，鼓励我区有实力、有条件企业以EPC(设计—采购—建设)、PMC(项目承包管理)、BOT(建造—经营—转让)等方式承接俄蒙工程项目。切实做好外派劳务的管理和培训工作，坚持有组织、有管理的开展外派劳务工作，逐步建设外派劳务基地和促进平台，维护劳务人员合法权益，保护劳务人员的生命和财产。
（六）落实国家创新战略，促进自主创新能力提高。
在继续实施“科技兴贸”战略和鼓励高新技术、机电产品出口的同时，认真贯彻落实国家自主创新战略，重点扶持呼和浩特经济技术开发区、包头稀土高新区、托电药业园区等工业经济技术开发区建设，大力促进电器电子、重型汽车、稀土深加工、生物制药、有色金属加工、专用机械等优势产业扩大出口规模，逐步实现低端产品向高端产品的提升，提高深加工、高附加值产品的出口比重。
以自主创新为核心，以品牌、自主知识产权、技术和营销为重点，通过政策引导和上下联动，培育3—5家产业特色鲜明、自主创新能力强、具有国际竞争力的创新型企业。大力支持企业开展电子商务业务，建立自主性国际营销网络和售后服务体系，增强对国际市场的控制力，加快获取更大的营销利润。
巩固和发展“品牌万里行”活动所取得的成果，有效整合我区商务领域的品牌资源，充分利用国际国内两个市场，大力培育自主品牌，提高品牌价值。引导已具备一定规模的中心商业区、大型百货店和大型超市设立品牌专区，提高品牌商品的集中度，让老百姓了解品牌，认知品牌，扩大品牌影响力。要充分利用品牌发展专项资金，支持鄂尔多斯、鹿王、伊利、蒙牛等我区知名品牌，在境内外涉外展会上设立品牌展区，在欧美、日韩等主要市场举办名牌展。同时，要结合我区实际，尽快建立自主品牌建设的长效机制，不断完善品牌评价、推广、促进和保护体系，强化全社会创名牌、保名牌、用名牌意识。
完善知识产权保护网建设，拓展举报投诉服务中心的功能，确保举报投诉接收、转交、办理、反馈顺畅流转，切实保障知识产权权利人的合法权益，保护和增强自主创新的积极性。加强宣传教育，加大部门协调力度，继续办好“保护知识产权宣传周”等活动，在社会上营造保护知识产权的好氛围。
（七）挖掘口岸经济潜力，推动口岸经济繁荣发展。
要充分挖掘口岸资源经济潜力，加快口岸加工制造业的发展，大力提高口岸过货能力，大力提高口岸加工增值水平，大力发展口岸物流业和旅游业，形成具有我区特色和优势的口岸经济。围绕重点境外资源开发项目，加快境内加工园区的配套建设，实现资源的过埠转化。重点建设满洲里口岸木材加工园区，二连浩特口岸木材、畜产品加工园区。依托策克口岸建设煤炭加工园区；依托甘其毛道口岸，进一步加快乌拉特中旗金泉工业园区建设步伐；依托珠恩嘎达布其口岸建设铅锌冶炼工业园区。
围绕“大通关”建设和合作开发俄蒙矿产资源，用好自治区口岸基础设施建设专项资金，加强口岸基础设施建设，把我区口岸逐步建设成为面向俄蒙的内外资本融合、内外技术交流、内外市场衔接的大平台。在加快口岸基础设施建设的同时，要努力改善口岸软环境，以建设和谐口岸为目标，以管理创新和技术创新为手段，加快电子口岸建设步伐，全力推进“大通关”进程，规范口岸管理，提高口岸通关效率。
充分发挥口岸旅游资源优势，推动边境小额贸易、加工贸易、旅游贸易和服务贸易发展，实现工贸结合、商贸互动，旅贸互促，培育和壮大口岸经济。在发展加工贸易方面，要重点扶持和培育原材料等资源供给在外，成品销售市场在外的加工企业，促进生产要素跨区域、跨国界的有效配置和合理流动。
（八）加强商务系统自身建设，进一步转变职能和作风。
商务和口岸经济工作直接关系到千家万户、国计民生，商务部门正在从过去的专业涉外或专营商业的经济部门向统筹国内外两个市场的综合性经济部门转变。这就要求我们始终不懈地加强自身能力建设，提高贯彻落实科学发展观的能力，增强服务产业、服务基层、服务群众的本领。
一是要大兴调查研究之风。调查研究工作是一项基础性工作，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究我们的工作就会缺乏科学性、预见性，思维是旧思维，眼光是老眼光，工作很难有所创新。因此，各级商务和口岸主管部门要适应形势发展的需要，经常性地深入基层，深入实际，围绕国家和自治区的方针政策，围绕工作中的焦点、难点、热点问题，认真细致地做好调查研究工作，研究一些政策性问题，撰写一批符合实际、高质量、有见地的调研报告，为推动我们的工作出谋划策，为自治区党委、政府决策提供重要依据。
二是要切实改善工作作风。各级商务部门要加快转变政府职能，切实把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要大力倡导敬业、服务、求实、创新的作风，以高度的责任感和使命感，埋头苦干、精益求精；切实增强服务意识，努力为基层、为群众办实事、办好事；大胆探索、勇于开拓，不断增强工作的主动性和创造性。要继续实施“政务阳光工程”，开展政风行风评议工作和治理商业贿赂工作，切实加强廉政建设，教育我们的干部职工既要干事，也要干净，遵纪守法，克己奉公。
三是要加强干部队伍建设工作。要依托“人才强商”工程，注重实际，突出重点，在全区商务系统开展全员培训，要充分利用大专院校和各类社会培训资源，因地制宜，因材施教，多层次、多渠道、有针对性地开展现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识培训。商务厅计划全年举办各类培训班16期，培训干部1200人次，大幅度提高商务和口岸人才的数量和质量，为商务和口岸事业的发展提供智力保障。
四是要积极推进商务系统信息化建设工作。信息化建设是商务工作的基础建设。各级商务部门要建立和完善商务公共信息服务工程，办好门户网站，把网站建设成为服务企业和社会公众的窗口，特别是大力推动电子政务，提高在线办事能力。要组织旗县商务部门，认真做好商务部“内蒙古商务之窗”的信息发布工作，积极推进新农村商网、城乡市场信息服务体系、产业安全数据库扩容、反商业欺诈预警监管信息体系的建设工作，充分发挥信息在稳定市场、扩大消费中的重要作用。要利用新农村商网、新农村商报和基层商务信息服务站，积极帮助农牧民开拓市场。
在突出抓好上述八个方面工作的同时，今年要集中精力抓好两项重要活动：
（一）参加俄罗斯中国年“中国国家展”。今年3月26-29日，中俄两国将在莫斯科“克洛库斯”展览中心举办“中国国家展”，这是中俄两国元首确定的在俄罗斯举办“中国年”国家级大型活动之一。商务部已就此项工作作了具体安排。我区主要领导将率自治区政府代表团参加此项活动，并参加地方展区展览。同时，鄂尔多斯羊绒集团公司、鹿王羊绒集团公司将参加中国知名品牌展区展览。我区参加“中国国家展”，将充分展示我区改革开放以来取得的成就，展现我区能源、化工、冶金、农畜产品加工、装备制造和高新技术产业等领域发展的优势和潜力。期间，我区还将举行“中国民族商品交易会”等推介活动和经贸合作项目洽谈。当前，我们要重点抓好中国“国家展”的各项组织筹备工作，按照工作方案的具体安排，认真组织企业做好参展布展和签约项目的前期工作。对俄联邦莫斯科伊利托集团在满洲里建设专业汽车国际货场、呼伦贝尔天成建筑安装工程集团在俄布里亚特乌兰乌德市房地产开发、满洲里黎明经贸有限责任公司乌兰乌德桦木单板旋切、内蒙古森工集团在赤塔州木材加工、包头市皮毛集团在圣彼得堡产品销售、内蒙古运筹工贸有限责任公司在乌兰乌德汽车销售等8个推荐签约项目，要逐一进行跟踪落实。
（二）举办首届中国民族商品交易会。为配合自治区60周年大庆活动，展示在党中央领导下民族区域自治制度的伟大理论和成功实践，展示我区落实科学发展观，实施西部大开发战略所取得的辉煌成就，突出中华民族“稳定繁荣、和谐发展”的重大主题，经我区积极协调争取，国务院同意今年8月初在呼和浩特市举办首届“中国民族商品交易会”。首届“民交会”由自治区政府、商务部、国务院西开办、中国贸促会主办，呼和浩特市政府、自治区商务厅、商务部流通产业促进中心、自治区西开办、自治区贸促会承办，国家民委等4个部委和新疆等4个自治区为特别支持单位，中华全国工商业联合会等15个全国性学会、协会组织为支持单位，各省、市、自治区政府、部分驻华使馆为协办单位。届时将邀请各省、市、自治区(自治州、市)政府、国内外及港澳台地区企业参会。“民交会”主要由三部分组成：一是会展部分，在内蒙古国际会展中心举办各省、市、自治区综合展、民族著名品牌企业及产品展、民族高新技术及产品及民族传统工艺品展、各类大型机械设备、装备展。二是论坛部分，举办自主创新与民族品牌发展战略高峰论坛和乳业发展国际论坛，其中自主创新与民族品牌发展战略高峰论坛为主论坛，规格较高，由商务部产业司、自治区商务厅负责，目前商务厅正在拟定方案与商务部衔接；乳业发展国际论坛由呼和浩特市政府负责。三是投资贸易洽谈活动，由自治区发改委、商务厅、呼和浩特市政府组织举办呼和浩特投资贸易洽谈会。“民交会”是我区改革开放以来首次举办的大型综合商品交易会，对于展示我区改革开放取得的成就，推动我区经济和社会发展，提高会展业发展水平都具有重要意义。因此，自治区商务厅和各盟市要把办好“民交会”作为重中之重来抓。按照自治区总体要求，积极组织本地区企业参展，利用这个难得的机会向国内外展示地方特色和经济实力。同时，要充分利用“民交会”这一平台同国内外地区、企业开展交流和合作，寻求商机，以推动和促进自治区经济发展。举办此次“民交会”，呼和浩特市承担着大量的具体工作，任务非常艰巨，希望呼和浩特市政府调动一切力量，做好首届民交会的各项保障工作。总之，希望各盟市积极参予，密切配合，共同把本届“民交会”办成一个团结、胜利、成效显著的大会。
同志们，今年我们将迎来党的十七大胜利召开和自治区成立60周年大庆，做好各项商务和口岸经济工作，意义十分重大。我们要按照自治区党委、政府的总体部署，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，推动全区商务和口岸经济事业又好又快发展，为构建和谐内蒙古做出更大贡献。
谢谢！
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